碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析

doi:10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.031

CASISD OpenIR > 可持续发展战略研究所

	碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析
	曾桉; 谭显春; 王毅; 高瑾昕
发表期刊	中国环境管理
摘要	在全球碳中和的新形势下，欧盟委员会于2021年7月正式提出“碳边境调节机制”（CBAM）立法提案，并计划于2023年起实施。本文在总结立法提案关键要素的基础上，着重分析欧盟CBAM的合法性与合理性，研判可能对我国产生的潜在影响，并从国际国内层面提出对策建议。分析发现，欧盟采取“名义”碳市场的形式，初期将覆盖水泥、电力、化肥、钢铁和铝等5个行业，只核算产品生产过程的直接排放，暂不考虑间接排放，2023—2025年是过渡期，2026年开始正式实施。欧盟CBAM的合法性与合理性面临诸多挑战：不符合世界贸易组织国民待遇原则和最惠国待遇原则，但存在满足关税与贸易总协定例外条款的可能性；违反国际气候治理的共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，也不符合公约关于国际贸易歧视或变相限制的条款；对解决碳泄漏问题和保护本土竞争力的作用有限；产品隐含碳核算和碳价确定是技术难点问题。影响评估发现，欧盟CBAM将使我国受影响部门的对欧出口总额降低11%～13%，出口成本增加1亿～3.05亿美元，其中约四分之三的成本将由钢铁行业承担，对贸易隐含碳的下降作用有待进一步考量；此外，欧盟CBAM将会影响多边国际气候谈判进程，也会对我国经济社会发展、国际贸易、产业转型、技术提升等方面产生间接影响。我国应在国际层面坚定在气候治理多边框架下解决碳泄露问题，探索提出中国方案；积极推进贸易自由化，提升我国贸易优势；加强中欧对话协商，避免CBAM成为中欧“绿色贸易壁垒”。在国内层面稳步加快全国碳排放权交易体系建设，夯实碳排放核算基础能力，加强科学研究与交流合作。
	2022-02-25
卷号	14 期号:01 页码:31-37
ISSN	1674-6252
文章类型	期刊
DOI	10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.031
引用统计
文献类型	期刊论文
条目标识符	http://ir.casisd.cn/handle/190111/11907
专题	可持续发展战略研究所
通讯作者	曾桉
作者单位	中国科学院科技战略咨询研究院
第一作者单位	中国科学院科技战略咨询研究院
推荐引用方式 GB/T 7714	曾桉,谭显春,王毅,等. 碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析[J]. 中国环境管理,2022,14(01):31-37.
APA	曾桉,谭显春,王毅,&高瑾昕.(2022).碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析.中国环境管理,14(01),31-37.
MLA	曾桉,et al."碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析".中国环境管理 14.01(2022):31-37.